自6月21日起，美国开始禁止从中国新疆维吾尔自治区（XUAR）进口产品，并禁止进口以该地区材料制造的产品，除非进口商能够提供明确且令人信服的证据，证明该产品在生产过程中未使用强制性劳工。
新颁布的《防止强迫维吾尔族人劳动法》（UFLPA）规定，全部或部分在新疆维吾尔自治区开采、生产或制造的所有进口货物、器皿、物品和商品，或由美国政府在UFLPA实体名单上确定的实体开采、生产或制造的所有进口货物、器皿、物品和商品，均被推定为使用强制性劳工制造，禁止进入美国。
在6月21日之前，美国已通过发布暂扣令（WRO）来处理被认为与强制性劳工有关的实体。该项新法律采用影响更深远的禁令取代了先前逐案处理的办法，赋予美国海关和边境保护局（CBP）极大的执法权力。
UFLPA可能会影响许多美国进口商和在美国进行制造或分销的外国实体。作为一家货运代理和报关公司，中菲行正在密切追踪这一问题。以下问答对UFLPA进行了简要介绍。
如何知道我的货物是否受到了影响？
如果您进口的产品此前受到CBP的WRO管制，如棉花（据估算，全球供应量的20%和中国供应量的85%来自新疆）、番茄制品、多晶硅（太阳能电池板和光伏产品的关键组成部分），则您应做好深入准备，确保您的企业符合UFLPA。请访问CBP网站，了解具体的合规指导，并获取链接，查看强制性劳工执法特别工作组确定的具体实体名单
CBP是否为进口商发布了关于新法律的任何指导？
是的。请阅读《UFLPA进口商操作指南》，了解CBP的操作方法。
此外，强制性劳工执法特别工作组刚刚公布了UFLPA战略和UFLPA实体名单，其中包括与使用强制性劳工有关的企业。
这种进口禁令是否常见？
不常见。此类全面禁令是罕见的。但确实发生了。例如，CBP禁止美国从总部设在马来西亚的世界最大手套制造商Top Glove公司进口产品，因为他们发现有证据表明该公司的手套采用强制性劳工制造。随后，该公司提供证据证明其已解决这些问题，禁令即被解除，但该公司也因此承受了巨大的财务损失。
如果我的货物被CBP扣留，我是否可以申请豁免以放行这些货物？
可以。UFLPA采用“可反驳推定”。
- 推定意指CBP将推定可追溯至新疆维吾尔自治区的成品或部件采用强制性劳工制造，并对其发布禁令。
- 可反驳意指您可以提供明确且令人信服的证据反驳禁令，证明物品（全部或部分）并非在新疆维吾尔自治区开采或制造。
由CBP专员批准的任何豁免案均将公开披露并向美国国会报告。
申请豁免的程序是什么？
进口商可在扣留期间、拒绝通关后或扣押期间向CBP申请豁免。前面提到的CBP指导文件介绍了CBP如何对豁免请求中可能需要提供的信息类型进行详细审查。
在新法律下，CTPAT成员是否会受到区别对待？
是的。在审查豁免请求时，CBP将尽量优先考虑海关贸易伙伴反恐计划（CTPAT）成员的请求。CTPAT成员应记住，该计划现在包括针对使用强制性劳工的最低安全标准要求。CBP已经暗示，如有涉及使用强制性劳工的不合规行为，可能导致该计划暂停实施。
新法颁布后，我们是否需要在贸易合规计划中进行更多工作和投资？
可能是的。CBP最近的一份公告指出，“所有进口商都应彻底审查其供应链，并采取可靠措施，确保进口货物并非全部或部分采用囚犯劳工、强制性劳工和／或契约劳工生产。”这一过程可能会非常复杂，可能需要对您的尽职调查程序进行升级。如果您从未追踪过部件和材料的来源，您可能需要对这项工作进行投资，与您的外国商业合作伙伴进行更深入的接触，并提高管理审查的等级。
新颁布的UFLPA并非一项短期行动。它反映全球要求企业在采购和制造过程中肩负更高水平的责任，遵循道德规范。越来越多的企业需要在其环境、社会和治理（ESG）报告中报告材料的追踪情况。
我现在该如何应对这一挑战？
您可以采取以下行动：
- 随时了解CBP关于新法实施的公告，并尽快阅读CBP关于UFLPA的所有指南。
- 尽可能绘制出您的供应链图，以追溯供应链源头。如果您所进口的产品（如太阳能电池板或棉制服装）此前已知涉及使用强制性劳工，您需要特别注意。确保您的供应链的任何部分均不涉及使用强制性劳工，包括组件材料的生产。
- 查看UFLPA实体名单，其中包括已知涉及使用强制性劳工的组织。将其与您的商业合作伙伴名单仔细比对，并要求您的商业合作伙伴证明其未与名单上的任何实体进行合作。
- 与您的行业协会合作，了解最佳实践，并与面临同样挑战的其他企业建立联系。参加CBP及行业的网络研讨会和贸易活动，了解最新要求。
如果您缺乏资源，无法独立应对这一重大挑战，您或许需要寻求专业人士的帮助，如贸易顾问或报关公司，或是全球货运代理。一家成熟的合作伙伴可以帮助您减少风险，确保您的货物保持流通，不受干扰。如需与中菲行贸易合规专家沟通，立即与我们联系 。
