对于美国进口商而言，2026年象征着关税退税的关键一年。美国最高法院已裁定国际紧急经济权力法（IEEPA）所征收的关税不具法律效力，业界关注的焦点已从诉讼进展转向更实际的议题：进口商何时能拿回已缴纳的关税，以及退款程序将如何进行？
美国海关与边境保护局（CBP）与美国财政部已逐步开始将IEEPA相关退款直接发放至进口商的银行账户，美国国际贸易法院（CIT）同时针对第122条关税的合法性提出质疑，进口商正面临不确定性再度升温，同时可能出现其他关税退税机会。
IEEPA相关退款已开始发放，但实际时程仍不明确
目前最关键的进展是：退款已正式开始发放。
CBP表示，符合条件的第一阶段IEEPA相关退款已开始发放，部分款项已直接汇入进口商账户，其余金额预计将在纳入CBP CAPE退款系统后60至90天内陆续完成发放。
IEEPA退款的第一阶段仅限于部分未核定申报以及近80天内核定申报之款项。
而政府尚需退还的其余款项，即所谓的 “第二阶段” IEEPA退款，处理方式与实际时程预计将于近期公布。
CIT已于5月27日解除暂缓令，恢复先前要求CBP立即向进口商退还关税退款的命令。
此外，CIT进一步要求CBP局长于6月9日出庭说明退款延迟原因，并说明何时将全面履行法院命令，退还所有IEEPA关税款项。
此举对进口商而言无疑是一项重大进展，法院正持续加大对CBP的压力，要求加速全面完成退款作业。
预计在6月9日CBP局长出庭之后，市场很快能获得关于第二阶段报关的进一步更新信息。
进口商接下来可预期的发展
自4月20日起，CBP针对第一阶段 IEEPA相关退款祭出CAPE IEEPA退款入口网站，美国财政部已开始针对在提交CAPE退款申请时已完成结算的报关项目发放ACH汇款。
CBP表示，接下来将着手处理尚未结算的报关项目。
这类案件预计将于进口商提交CAPE申请后约45天内完成结算并完成退款。
对于较复杂或需要CBP进一步审核的报关项目，处理时间可能较长，最长为提出CAPE申请日起90天。
而正处于暂停、延期或 “审查中” 状态的报关案件，则必须依照正常结算时程完成结算后，才能办理退款。
数百万笔报关作业已进入退款阶段
在CBP提交给CIT的最新更新中，截至5月11日，CBP已提交126,237份CAPE申报，其中86,874份已通过档案验证，涵盖共15,123,221笔报关数据。
截至同一日期，已核准的报关作业中共有8,338,081笔已完成结算或重新结算，且未课征IEEPA关税的申请，预估约涉及354.6亿美元的本金与利息退款。
业界估计，整体IEEPA退款规模最终可能超过1,660亿美元，受影响的进口商则可能超过33万家。
进口商的应对措施
尽管整体进展乐观，进口商仍不应假设退款会自动完成。建议采取以下措施，以保障自身退还款项相关权益：
1.) 确认已于ACE系统中完成ACH退款账户注册，并再次核对所登录之银行信息是否正确。
2.) 详细追踪未纳入本阶段退款的报关结算日期，并透过提出异议保留退款权利。
3.) 持续追踪已提交CAPE申报之报关结算状态，如需额外修正（例如涉及232条款关税等问题），应于180天期限内透过提出异议程序完成调整。
4.) 请确认已检查CAPE申报中的申报状态页签，并与报关行以及CBP（ IEEPARefunds@cbp.dhs.gov）联系，追踪所有处于错误状态的报关数据。
5.) 重新提交已被拒绝但已完成修正的CAPE申报。若尚未收到CBP对相关问题的回复，您能再次重新提交申请。
6.) CBP建议企业能使用ACE CAPE追踪报表监控退款进度（如有需要，可索取相关报表的操作指南）。
务必确认已收到应得退款，并仔细比对实际退还金额与预期金额之间的差异。据报导，CBP在部分情况下可能会出现关税计算错误，特别是IEEPA关税移除后涉及232条款的案件。
若发现有异，您应透过上述电子邮件进一步追踪与提出申诉。
7.) 请妥善保存所有报关的文件，并做好随时应对CBP可能针对CAPE申报项目要求提供进一步数据的准备。
8.) 做好CBP可能会将退款金额用于抵扣未结清海关欠款的准备，企业可透过上述ACE退款报表进行追踪。
9.) 确认实际收到的退款金额是否与退款报表中的总金额一致。
若两者不符，应透过上述IEEPA协助信箱进一步追踪与提出申诉。
10.) 关注以及追踪122条款关税。目前企业尚无需采取行动，但若该关税被裁定为不具法律效力，后续处理流程，预计将与IEEPA退款处理流程相似。
11.) 建议进口商检视 “通知对象（Notify Parties）” 页签，确认是否仍有过往提交且尚未撤销的 CBP 4811 文件。若该授权文件仍然有效，退款款项可能被发放至第三方（如报关行）而非进口商本身。此情况在透过快递业者办理进口报关的案件中尤为常见。
12.) 妥善保护退款以及ACH退款帐户信息，并撤销已离职人员或不再需要ACE访问权限者的账户权限，其中包括第三方报关行或顾问，以降低信息外泄或误用等风险。
采取以上步骤的重要性
上述第2点尤为重要。海关法律专家指出，未能在本阶段申请退款的报关案件，其退款资格仍可能取决于是否提出异议，或采取进一步的法律行动。
业界必须注意的是，此次退款的规模前所未见。
近期一项分析指出，CBP可能需要处理约5,300万笔报关的退款作业。
如此庞大的规模势必会导致处理延迟、资格认定差异，以及退款调整上的争议。
建议依循上述步骤，以确保在整体流程中保持优势。
下一个重要议题：122条款关税
在IEEPA退款持续推进之际，关税议题的第二条法律战线也已展开。
CIT于5月裁定，行政部门依据1974年贸易法122条款所征收的10%关税属于违法。
法院认定，该法案所赋予的国际收支（Balance-of-Payments）权限被不当用作实施广泛全球性关税的法律依据。
然而，与IEEPA相关诉讼不同的是，此项裁决并未自动为所有进口商提供全面性的救济。
122条款关税的现况
- 122条款关税仍适用于所有未被纳入诉讼范围的进口商。CBP在行政部门上诉进行期间，仍持续征收122条款关税。
- 未来预计将出现更多上诉，甚至可能再次上诉至美国最高法院。
- 而这再次证明了，退款权利最终可能仍取决于诉讼与异议程序。由于本次裁决并未像IEEPA一样提供所有进口商全面性的救济，因此进口商最终是否能取得退款，可能仍需视后续案件与上诉结果而定。
122条款关税潜在退款的应对措施
进口商应持续追踪受122条款关税影响报关的结算日期，并在180天的异议期限内，提出申请以保护自身退款权益。
在适当的时机，进口商也可能需要采取相关法律行动。
一般而言，进口商自受到损害之日起，即被征收关税之日起享有两年的时间，可透过法律途径追讨相关权利。
122条款关税退款是否可能成为 “IEEPA 2.0″？
有可能，但目前仍未发生。
IEEPA的退款流程之所以能启动，是因为同时具备三个关键条件：
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- 美国最高法院作出明确裁决，认定相关关税属于非法行为
- CIT发布要求执行退款的命令
- CBP建立并执行退款机制
然而，122条款关税尚未达成上述条件。因此，进口商应将122条款关税退款视为潜在的未来机会，而非确定可回收的款项。
为未来发展做好准备
整体退款环境正在迅速转变。
IEEPA退款已进入支付阶段，而122条款关税的法律不确定性也持续加剧。
提前做好应对准备的进口商，在未来的发展之中，能更高效地保护以及争取潜在的退款权益。
落实本指南所列的 12 项关键步骤，并确保程序权利与报关数据完整无误，有助企业在后续发展中维持竞争优势。
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