过去两年，进口商学到了一个重要教训：必须随时为意料之外的变化做好准备。
从IEEPA 关税相关的法院判决、临时性122条款关税的实施、232条款措施的扩大，到新启动的301条款调查，美国贸易政策的变化越来越频繁。随着2026年8月即将到来，许多企业都在问同一个问题：
下个月的美国关税格局，究竟会是什么样子？
虽然没有人能够准确预测最终结果，但有几项趋势已逐渐明朗。
临时性122条款关税很可能退出历史舞台
《贸易法》122条款仅授权征收最长150天的临时关税，除非美国国会采取行动予以延长。这意味着目前全球适用的10%关税，原本就是一项过渡性措施，而非永久性方案。
贸易政策专家目前关注的重点，已不是这些关税能否长期维持，而是接下来将由哪项措施取而代之。
由于122条款关税在美国国会未采取行动的情况下便会失效，进口商很可能会看到这项全面性的临时关税于7月24日退出。
但这并不意味着关税就此消失。
关税环境只会变得更加复杂
纵观本届美国政府的贸易策略，最明确的一点是，关税始终是其核心政策工具。未来的政策方向可能会从单一的普遍性关税，转向更具针对性的措施，包括：
- 在多项正在进行的调查结束后，扩大实施针对特定国家和特定商品，有时甚至针对特定企业的301条款关税
- 新增涵盖更多行业的232条款国家安全关税
换句话说，讨论的重点可能会从“一体适用的单一关税”，转向更具针对性、也更加复杂的关税环境。
232条款关税的适用范围可能持续扩大
232条款已成为美国政府偏好的法律依据之一，因为它不像122条款那样受到时间上限的限制。
我们已经看到232条款从传统的钢铁、铝产品领域，扩大至铜等其他工业领域，未来还可能启动更多调查。
近期，美国政府虽然选择暂不对商用飞机、喷气发动机和航空零部件征收232条款关税，但如果无法与特定国家就航空航天产品达成协议，仍保留在180天内加征关税的权力。
这表明232条款仍是一项活跃的政策工具，未来仍可能出现针对特定行业的关税措施。
进口金属含量较高的产品、加工零部件或战略性材料的企业，应持续密切关注后续发展。
301条款可能成为122条款的长期替代方案
另一项可能的发展，是美国政府将更加依赖针对特定国家和特定商品的301条款关税。
与122条款不同，301条款调查必须经过正式程序。调查完成后，美国政府可针对涉及不公平贸易行为的特定国家，制定长期关税措施。
美国政府近期的行动及相关表态显示，未来可能通过新的301条款调查扩大关税措施，并为其贸易政策议程建立更加稳固的法律基础。
USTR提议对60个国家征收新的301条款关税
6月2日，美国贸易代表办公室（USTR）公布了针对全球60个国家的强迫劳动301条款调查结果。根据调查结果，USTR提议对这些国家的所有产品加征关税，但附件A所列产品除外（如需该附件，欢迎向中菲行索取）。
USTR认定，这些国家未能制定并有效执行禁止进口强迫劳动产品的相关规定。
面临12.5%关税提案的国家
USTR提议对下列国家的进口商品征收12.5%的301条款关税：
阿尔及利亚；安哥拉；澳大利亚；巴哈马；巴林；巴西；智利；中华人民共和国；哥伦比亚；哥斯达黎加；多米尼加共和国；埃及；圭亚那；洪都拉斯；中国香港；印度；伊拉克；以色列；日本；约旦；哈萨克斯坦；科威特；利比亚；摩洛哥；新西兰；尼加拉瓜；尼日利亚；挪威；阿曼；秘鲁；菲律宾；卡塔尔；俄罗斯；沙特阿拉伯；新加坡；南非；韩国；斯里兰卡；瑞士；泰国；特立尼达和多巴哥；土耳其；阿拉伯联合酋长国；乌拉圭；委内瑞拉；以及越南。
面临10%关税提案的国家
USTR还提议对已根据各自贸易协定实施反强迫劳动措施的国家，征收10%的301条款关税。
这些国家包括：加拿大；厄瓜多尔；欧盟；印度尼西亚；墨西哥；巴基斯坦；阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、印度尼西亚、马来西亚和台湾地区；以及英国。
拟议关税的适用方式
这些新的301条款关税如果付诸实施，将：
- 适用于受影响国家的所有产品，但附件A中特别豁免的产品除外。
- 在适用情况下，与目前对中国征收的301条款关税（7.5%或25%）叠加。
- 不与现行232条款的关税叠加。
- 不适用于符合美墨加协定（USMCA）资格的货物。
- 纳入一项纺织品机制提案，使来自符合条件国家的特定成衣和纺织品，可以较低的301条款税率进入美国。
进口商应仔细检查产品的税则分类，并确认其进口货物是否符合任何豁免条件。
时间安排与后续步骤
USTR已就该提案征集公众意见并举行公开听证会。行业专家认为，该机构计划让这些新关税在临时性122条款关税于7月24日到期时同步生效。
对巴西征收的301条款关税
作为美国政府扩大运用301条款关税的一部分，美方近期宣布对巴西货物征收25%的新301条款关税，自2026年7月22日美国东部时间凌晨12:01起（含）生效。7月22日前已经装船，并于7月29日前完成进口报关的货物可获得豁免。
新关税不与现行232条款关税叠加，该命令同时扩大了豁免产品的范围。这项最新措施进一步印证了美国政府的策略：以更具针对性的301条款措施，长期取代适用范围较广的临时性关税方案。
其他正在进行的301条款调查
除强迫劳动调查外，美国政府还有多起301条款案件正在进行，涉及欧盟、日本、中国、新加坡、瑞士、挪威、印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、泰国、韩国、越南、台湾地区、孟加拉国、墨西哥和印度。
如果这些301条款措施陆续实施，可能会与上述强迫劳动关税提案叠加，使进口商面临更高的关税风险。
进口商不应等到尘埃落定才采取行动
企业最容易犯的错误之一，就是拖到政府公布最终关税决定才开始规划。
在美国关税环境持续变化之际，具有前瞻规划意识的进口商已经开始评估如何降低潜在关税成本并增强供应链韧性，包括检查：
-
- 申请301条款排除清单的机会
- 原产地和采购策略
- 首次销售规则的适用机会
- 自由贸易协定的适用资格
- 美墨加协定（USMCA）的原产地资格
- 海关估价策略
- 产品税则分类／关税工程的可行方案
- 退税申请机会
- 自由贸易区与保税仓库的运用
- 供应商及采购来源的多元化布局
等到新关税生效后才采取行动的企业，通常可运用的选项会远少于提前做好准备的企业。
合规的重要性前所未有
随着美国关税格局日益复杂，报关合规的重要性也将持续提高。
一次税则分类错误、原产地认定有误，或提出缺乏充分证明材料的优惠税率申请，都可能大幅增加到岸成本、延误货物运输，或带来海关稽查风险。
进口商应检查自身的报关文件和内部合规流程，确保能够为下列事项提供充分证明：
- HTS税则分类
- 原产地认定
- 海关估价
- 自由贸易协定优惠税率申请
- 301条款排除清单的适用主张
- 记录保存要求
随着关税执法范围不断扩大，完善的合规管理将与采购策略和关税减免策略同等重要。
进口商应该预期什么？
8月或许意味着一项关税方案的结束，但美国积极运用关税的政策方向不太可能就此改变。
临时性122条款关税预计将于7月24日到期。不过，进口商应预期美国政府将继续依据其他贸易法规，包括232条款和301条款，来实现大致相同的政策目标。
适用的法律依据或许会改变，但关税仍可能继续在美国贸易政策中发挥重要作用。
尽早准备，不要继续观望
中菲行持续追踪关税发展、海关裁定和贸易政策公告，帮助客户在相关变化影响供应链之前做出正确判断。
无论您正在评估采购策略、检查税则分类、寻找关税减免机会，还是完善贸易合规体系，中菲行的专家都能帮助您应对美国关税格局的变化，并制定切实可行的长期关税风险管理策略。
