随着越来越多的制造商将生产从中国转移到东南亚和印度的关税友好国家，拜登总统最近扩大了对某些中国进口产品的301 关税，这可能会让企业的「中国+1」 计划加速推进。让我们来看看到底发生了什么以及对物流和贸易合规专业人士的一些影响。
事件背景
2024年5月14日，拜登总统发布备忘录，表示美国将维持对某些中国进口商品征收的现有301 关税（在川普执政期间启动），并对某些产品类别征收新的301 关税，并增加约301关税。据白宫通讯称，此举是对中国「不公平贸易行为……威胁美国企业和工人」的响应。
以下是目标产品类别。有关详细信息，请参阅本新闻稿和白宫情况说明书。
2024年5月22日，美国贸易代表（USTR）在《联邦公报》上发布了一份正式通知，提供了新关税的更多细节，以及有资格被排除在 301 条款关税之外的产品类别（包括某些机械和太阳能制造设备）的重要新细节。 这些新细节包括拟议的新 301关税和排除类别的 HTS 编码和产品描述。 目前的初步建议将在征求意见期后最终确定，在此期间，企业可以申请将其商品类别排除在外。
此外，该公告还规定了新关税的具体生效日期。计划于 2024 年实施的关税预计将于 2024 年 8 月 1 日开始实施。计划于 2025 年和 2026 年实施的关税上调预计将在这些年份的 1 月 1 日生效。
2024年5月24日的一份后续公告更新了将于5月31日到期的301节排除条款。其中部分条款延至 2024年6月14日生效，另一部分则递延至2025年5月31日实施。
托运人有何反应？
早期迹象表明，制造商更加担心「中国制造」的称号会降低他们未来的竞争力，因为他们的客户会寻求替代供应商以避免关税增加。
中菲行国际物流集团销售和市场总监Kevin Zhang表示，「在过去的两年里，各公司关于 『中国+1 』战略的董事会讨论已经转化为實際行动，公司正在积极地将产能多元化，转移出中国。」他补充说，「在中菲行的重点领域半导体行业，我们看到 OAST 工厂（外包半导体组装和测试）和终端装配厂转移到韩国、中国台湾、越南、马来西亚、泰国、菲律宾和印度。」
墨西哥也受益于 中国+1 。 2024年1月，中国向墨西哥运送了 11.7 万个 TEU（20 英尺标准集装箱）——比2023年1月仅运送了73,000个标准箱增加了60%。
随着拜登政府的最新声明，当前的趋势可能会加速。由于美国大选将于2024年底举行，政府更迭可能会导致更严格的贸易保护措施，因此未来几年放松贸易保护政策的可能性很小。
中国+1：谨慎行事
采取 「中国+1 」举措的主要原因是避免中国进口产品附加的关税。但是，把生产从中国转移到东南亚等地并不一定能免除关税。事情没那么简单。
所有国家都有自己的方法来确定原产国以及产品是否有资格享受优惠税收待遇，包括自由贸易协定。当产品并非完全来自单一国家时，国际公认的「实质性转变」法律原则将用于确定商品的原产地。
例如，如果将A国的糖、B国的面粉和C国的乳制品运到D国制作饼干，那么成品很可能被视为「D 国制造」，因为投入品经过了实质性的转化。
但是，你不能把产品从中国运到越南，贴上「越南制造」的标签，然后提交文件，就好像产品完全是越南制造的一样。贸易合规需要的审查远远不止更改地址那么简单。查看我们的指南：全球贸易合规：了解基础知识。
随着采购和生产策略的改变，尽早让贸易合规人员参与进来至关重要。他们对美国海关和边境保护局（CBP）会采取什么措施和不会采取什么措施有很好的了解。没有内部贸易合规人员的小公司应向货运代理合作伙伴或海关顾问寻求外部帮助。
贸易合规顾问卡伦-肯尼迪（Karen Kenney）说，“No one can row the boat alone right now” ，暗示在这样的环境下独自行动并不是明智之举。他也继续说道，「不幸的是，企业为了创建更有利于关税的供应链，急于求成，行动得太快，也因此有些企业蒙受了不少损失。」
使规避关税问题复杂化的不仅仅是原产国问题。强迫劳动问题一直是美国海关及边境保护局执法工作的重中之重，今后也将继续如此。人工智能和大数据工具的出现使违规行为难以隐藏。
合规顾问 Kenney 警告托运人不要低估海关及边境保护局根除违规行为的能力。「他们掌握的技术令人难以置信，」她说。「例如，他们可以对棉花材料进行 DNA 检测，并有把握地断定棉花是在已知使用强迫劳动的地区采摘的。」
拜登政府扩大关税的一个容易被忽视的细节是增加了海关及边境保护局对美国进口商品的执法经费。科技辅助执法的比重只会不断提高。
中国+1 带来的物流挑战
在中国之外实现生产多样化所面临的挑战远不止贸易合规。正如我们在电子书《“中国+1”战略下的物流体系》中所讨论的，「中国+1 」战略背后的逻辑是可行的，但实施起来却是另一回事。
例如，在马来西亚或越南开展业务与在中国开展业务是不同的，因为中国的支持性基础设施很强大。企业必须仔细规划迁移计划，关注进出货运能力、道路系统、劳动力技能和可用性，以及政府和监管机构的相对「商业友好度」等问题。这些物流问题中的任何一个都可能损害中国+1战略的预期效益。
一种解决方案是与中菲行这样的全球物流服務供應商合作，我们有成功迁移所需的专业技能。在市场上运营多年的物流服務供應商可以帮助应对一系列挑战—从法律指导，如如何在新市场建立商业实体，到战略物流建议，例如如何设计一个具有足够货运和仓储能力的分销网络。
301 关税豁免：注意机会
回到拜登政府扩大 301 关税的问题上，某些类别的商品（包括某些机械和太阳能制造设备）有可能获得这些新税率的豁免。关于潜在豁免的新细节包括豁免类别的 HTS 编码和产品描述。
从中国进口的美国公司应仔细阅读美国联邦公报的通知（特别是附件B和附件C），以确定其进口产品是否符合豁免条件，从而避免支付这笔巨额关税。查看通知以确定是否有任何增加或新的关税也可能适用于您的货物。
如果对您的业务有重大影响，您有机会向美国贸易代表提交意见，要求将您的商品类别排除在最终清单之外。如果您对自己的产品是否有资格被排除在外、申请排除过程或您的货物是否受到新关税的影响有任何疑问，请寻求专家的帮助。当然，中菲行货运专家可随时与您讨论具体问题。
展望未来
展望未来，毫无疑问，中国将采取自己的贸易保护措施进行反击。这些措施会是什么，会如何影响亚太地区的供应链，还有待观察。
在现今难以预测的贸易环境，如果能有亚太地区供应链方面的专家为您提供深入的见解及决策分析，将大有裨益。中菲行在中国大陆（自1991年始）以及亚太地区（自1971 年始）拥有丰富的物流网络运营经验，此外，也拥有庞大的本地市场货运和海运专家团队，掌握应对困难贸易挑战的诀窍及专业知识。而对于总部设在美国的企业，中菲行能够结合亚太地区的物流专业知识与在美国近50年的运营经验，提供最符合您需求的协助和服务。
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